陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府辦公廳
2018年12月30日

陜西省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2018〕14號(hào)）要求，切實(shí)做好我省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)

（一）清理償還省、市、縣政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金等逾期賬款。

（二）清理償還省內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)（包括政府平臺(tái)公司）因業(yè)務(wù)往來(lái)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的逾期賬款。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）2019年1月底前優(yōu)先完成以下賬款清理。1.拖欠農(nóng)民工工資；2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款；3.中央或省級(jí)財(cái)政已下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算或通過(guò)調(diào)劑解決了資金渠道的欠款；4.各級(jí)政府拖欠民營(yíng)企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金；5.國(guó)有大型企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的欠款；6.按照政策規(guī)定入庫(kù)保留的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付民營(yíng)企業(yè)合同款。（其中拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題應(yīng)按人力資源社會(huì)保障部規(guī)定提前完成）

（二）2019年底前著力完成以下賬款清理。1.暫時(shí)難以落實(shí)預(yù)算資金的政府欠款；2.已被叫停的不規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項(xiàng)目不得借機(jī)重新啟動(dòng)）；3.確有困難的大型國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的欠款。

三、責(zé)任分工

嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)清理拖欠責(zé)任。各市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本級(jí)政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）和本級(jí)監(jiān)管的大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的排查、建立臺(tái)賬和清欠工作，對(duì)本級(jí)清欠工作負(fù)總責(zé)。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)全省清理拖欠工作的督促指導(dǎo)、臺(tái)賬匯總，并組織抽查。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)按照人力資源社會(huì)保障部規(guī)定提前完成清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)清理涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款，中央或省級(jí)財(cái)政已下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算或通過(guò)調(diào)劑解決了資金渠道的欠款，省級(jí)各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位欠款；加快相關(guān)資金撥付進(jìn)度；化解地方政府隱性債務(wù)，對(duì)已納入政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款按規(guī)定期限化解。省國(guó)資委負(fù)責(zé)清理大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)清理按照政策規(guī)定入庫(kù)保留的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付民營(yíng)企業(yè)合同款；負(fù)責(zé)完善制度，對(duì)拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等做出明確規(guī)定，完善項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置約束條件，將政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠(chéng)信檔案和政務(wù)誠(chéng)信考核指標(biāo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)督促工程建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)加大對(duì)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的審計(jì)力度。省級(jí)各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)按工作進(jìn)度要求及時(shí)開(kāi)展內(nèi)部排查，清理拖欠情況報(bào)省財(cái)政廳。

四、保障措施

（一）實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款督導(dǎo)組，由副省長(zhǎng)趙剛?cè)谓M長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)蘭建文、省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)張宗科任副組長(zhǎng)，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行等為成員單位，督導(dǎo)組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。

（二）迅速組織清欠。各市（區(qū)）政府、省財(cái)政廳、省國(guó)資委要組織對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題進(jìn)行全面排查、建立臺(tái)賬，及時(shí)落實(shí)階段性目標(biāo)任務(wù)，做到應(yīng)付盡付，不留死角。對(duì)已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，按照化解債務(wù)時(shí)間表規(guī)定期限抓緊執(zhí)行，有條件的要優(yōu)先安排償還。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對(duì)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。政府部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格履行合同約定，帶頭認(rèn)真清欠，將應(yīng)付未付賬款限時(shí)清零。

（三）嚴(yán)禁新增欠款。對(duì)政府類(lèi)投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核條件，沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開(kāi)工建設(shè)；涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來(lái)源和償還責(zé)任。嚴(yán)禁未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為。嚴(yán)格執(zhí)行已公布的《陜西省涉企保證金目錄清單（2018年）》，不得違規(guī)新設(shè)涉企保證金項(xiàng)目。

（四）完善配套政策。各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)拖欠不還的下級(jí)政府，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅(jiān)決推動(dòng)清欠；對(duì)及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的下級(jí)政府，要通過(guò)庫(kù)款調(diào)度等方式予以支持；對(duì)同級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)清欠監(jiān)督，通過(guò)激勵(lì)約束方式，加快推進(jìn)清欠任務(wù)落實(shí)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來(lái)賬款管理，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資授信體系，避免通過(guò)不正當(dāng)方式擠占民營(yíng)企業(yè)資金套利。人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳要引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺(tái)公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問(wèn)題。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要督促國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌安排資金，分類(lèi)清理拖欠應(yīng)付民營(yíng)企業(yè)賬款，優(yōu)先清理逾期時(shí)間較長(zhǎng)款項(xiàng)；要加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國(guó)有企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績(jī)效考核。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。完善相關(guān)制度，對(duì)拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等做出明確規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置約束條件，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。將政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠(chéng)信檔案和政務(wù)誠(chéng)信考核指標(biāo)。推動(dòng)出臺(tái)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門(mén)和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、限制或無(wú)正當(dāng)理由終止業(yè)務(wù)往來(lái)等行為。

五、工作要求

（一）建立信息定期報(bào)送制度。2019年1月20日前，各市（區(qū)）政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行每周四向省工業(yè)和信息化廳報(bào)送清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺(tái)賬報(bào)表（見(jiàn)附件）及清欠工作情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在困難和問(wèn)題、相關(guān)解決措施等）。2019年2月起，周報(bào)改為月報(bào)（內(nèi)容不變），每月7日前報(bào)送上月情況。

（二）及時(shí)總結(jié)階段進(jìn)展情況。2019年1月8日前，書(shū)面報(bào)送清理拖欠工作摸底排查和階段進(jìn)展情況。各市（區(qū)）政府報(bào)省工業(yè)和信息化廳；省級(jí)各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)報(bào)省財(cái)政廳，并抄送省工業(yè)和信息化廳；省屬國(guó)有大型企業(yè)報(bào)省國(guó)資委，并抄送省工業(yè)和信息化廳。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行按照分工梳理階段工作進(jìn)展情況，并送省工業(yè)和信息化廳匯總。

2019年1月10日前，由省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)將全省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作階段進(jìn)展情況書(shū)面報(bào)省政府審定。

附件：清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺(tái)賬報(bào)表.pdf